理：规则。

行：德行，品性。

和：谐和，调和。

熏然：浸染，教化。这里指用仁慈来影响他人。

君子：有才德的人，这里指天性中仁爱宽厚的人。

法：制度。分：划分。

名：命名。表：标示。

参：检验。验：求证。

稽（jī）：考核。决：判断。

数：顺序。一二三四：法、名、参、稽。首先设法，制定制度划分职责；而后定名，为职责命名来标示功用；再次检验，检验其实行来加以证实；最后考核，根据考核来判断效果。这是按照法度治事的程序。

百官：各种职司。齿：排列。这里指各种事务都可以参照一二三四的程序来完成。

事：事业。这里指民众从事的工作，如种地织布等。常：日常事务。

蕃息：繁育长息。畜藏：积聚储藏。

为意：作为考虑，这里指放在心上。日本高山寺古写本“老弱孤寡”下无“为意”二字，陶鸿庆等人认为这两字应放在“蕃息畜藏”下。

民之理：民众的天性、常理。这里指日常生活就是民众的本性。